一、“十二五”发展回顾
“十二五”期间，我区民爆行业积极应对国内外经济形势变化，进一步加强行业运行协调，积极推进企业技术改造，加强安全生产管理和安全生产监督检查，产品产业结构进一步优化，技术水平、安全生产水平进一步提升，保持了全行业安全、平稳、健康发展。
（一）主要成绩
1．行业保持平稳发展，组织结构进一步优化
“十二五”期间，全行业继续推进改革，进一步深化全行业的优化整合，广西民爆行业“小散低”状况得到较大的改善，产业集中度进一步提高。目前全区共有生产企业3家，生产厂点7个，生产线13条，年生产能力为工业炸药8.25万吨，工业雷管1亿发，工业索类火工品8600万米。全区共有销售企业21家（总公司），下辖84个分公司，拥有民爆物品仓库91个。
“十二五”时期，我国经济发展进入新常态。受经济结构调整、经济增速放缓的影响，全区民爆物品产、销量逐年小幅下降。2014年底全国民爆产品价格放开后，外省民爆产品进入广西市场逐渐增多，导致2015年本省产品销量明显下降。总体上看，“十二五”期间我区民爆行业产、销基本保持平衡，行业发展总体保持平稳。
2．技术改造稳步推进，行业技术水平进一步提高
“十二五”期间，广西民爆行业技术改造稳步推进，全区工业炸药、工业雷管生产线得到全面升级换代。
广西金建华民用爆破器材有限公司百色生产点年产12000吨乳化炸药生产线和容县分公司年产10000吨乳化炸药生产线分别引进湖南金能科技股份有限公司研发的AE-HLC型胶状乳化炸药生产线进行技术改造，制药工序实现无固定操作人员，工艺流程实现连续化、自动化生产。
广西金建华民用爆破器材有限公司百色生产点雷管生产线引进北京理工大学GTX起爆药制造自动化生产技术，生产过程实现人机隔离，有效地降低了在线药量和在线人员；导爆索生产线引进连续化、自动化生产设备，提高了生产线的自动控制水平，是目前行业比较先进的生产线。
广西柳州威奇化工有限公司柳州生产点膨化硝铵炸药生产线通过技术改造，简化了工艺流程。其中硝酸铵水溶液系统、自动悬挂输送系统、连续混药工序和包装工序实现了自动化、信息化控制技术，生产线1.1级工房安装了门禁系统，实现生产线定员自动控制。乳化炸药生产线则对装药包装工序进行升级改造，硝酸铵水溶液系统、制药、装药机和包装系统具备自动控制、故障报警和信息存贮功能，并可在控制室内实现远程操控和监视，1.1级工房均安装了门禁系统，实现生产线定员自动控制。广西柳州威奇化工有限公司兴安分公司、金秀分公司乳化炸药生产线通过技改，制药、装药和包装系统及其他相关工序实现自动化生产。1.1级工房安装了门禁系统，实现生产线定员自动控制。
广西柳州威奇化工有限公司现场混装炸药生产线经改造后基本实现自动化生产。乳胶基质制备站可全线联动和监控；混装车具备独立数据和视频上传功能；产品品种也从刚建成时只生产乳化炸药，增加了乳化粒状铵油炸药。
在生产企业加快技改的同时，销售企业按照行业规范、标准搬迁新建成一批民爆物品仓库。防火、防雷、视频监控等安全技术防范措施进一步健全和完善。
3．两化融合深化发展，安全生产保障水平进一步提升
通过推进信息化技术应用，生产线的工艺技术、自动控制水平达到了工信部《关于民用爆炸物品行业技术进步的指导意见》二期技术发展目标的要求，降低了生产线现场操作人员，胶状乳化炸药生产线现场操作人员不超过9人，粉状炸药生产线现场操作人员不超过15人。生产和销售企业的仓库管理普遍采用计算机管理方式代替传统手工台账，有效降低了安全风险，提高了管理效率；生产和销售企业的视频监控系统更多融入信息化技术手段，达到《民用爆炸物品危险作业场所监控系统设置要求》（WJ9065－2010），治安防范符合《民用爆炸物品储存库治安防范要求》（GA837—2009），对促进行业安全生产发挥了重要作用。
4．新产品开发持续推进，产品结构进一步优化
“十二五”期间，我区民爆生产企业陆续淘汰了一批高污染、高能耗、安全性低的产品，电雷管生产应用逐年减少，导爆管雷管逐年增长。在包装炸药方面，大力提高含水量较高的胶状乳化炸药比例，从而提高产品的安全性。目前，广西含水乳化炸药已占全区工业炸药总量的72.5%；导爆管雷管占全区工业雷管总量的40%，使用比例达到50%以上；炸药现场混装技术推广使用比例逐年提高，其产能占全区工业炸药产能的12.5%；数码电子雷管等先进产品也正在研发之中。
（二）存在的主要问题
1．经济总量偏小，产业服务功能不全
2015年我区民用爆炸物品行业生产企业销售收入为4.39亿元，在全国民爆行业中排第22位，名次偏后；全区共有21家销售公司，下辖84个分公司，大多数销售公司与下属分公司没有进行实质性资产重组，仍按属地经营，全区尚有16个分公司年销售量不足200吨；产业集中度不高，全区没有跨省区的龙头企业集团；增长方式单一，产业链短，爆破服务及配送服务功能不全，生产、销售、爆破一体化经营模式进展较慢。
2. 生产线自动控制水平和信息化监控管理水平不高
我区民爆物品生产线自动控制水平和设备设施集成联动程度不高，相关工艺环节匹配性较差，部分关键设备可靠性和安全稳定性较低，全区部分工业炸药生产线还没有完全实现自动化、信息化控制。生产企业已建成的部分信息化系统功能单一，没有实现数据共享、互联互通，大部分生产线仍不具备数据监测、反馈、分析、联动响应功能，仍停留在信息反馈后的人工处理上，关键环节安全应急联动能力也较薄弱。信息化应用整体上仍停留在监测环节。
3．现场混装作业应用比率偏低
目前，我区有柳州威奇化工有限公司、葛洲坝易普力股份有限公司平南分公司采用了现场混装作业生产方式，产能10500吨/年，仅占全区工业炸药产能的12.7%，比率偏低。
4．信息化监管手段不完善
目前全区各级民爆物品安全监督管理部门普遍没有信息化管理系统，不适应民爆物品安全监督管理工作日益不断发展的需要。企业信息化监管数据如生产、存储区作业安全环境状况，民爆物品流向等信息没有实现与监管部门的互联共享。企业信息化监管方面的应用仅局限于现场监控。
5.安全生产形势依然严峻
近些年来，我区曾经发生丢失炸药案 、爆炸案、非法买卖爆炸物品案等，这些案件或多或少与民爆生产、销售企业有关联，暴露我区民爆行业管理制度不完善，执行制度不严格，存在违章违规操作等问题。部分企业仍存在仓库安全距离不达到要求或安全距离存在不确定性隐患风险、安全生产日常管理松懈、隐患排查整治不彻底、安全生产培训不到位等突出问题，全行业安全生产形势依然严峻。
二、“十三五”发展环境
（一）面临的机遇
1．宏观经济面为民爆行业发展提供基本支撑
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划建议》提出了“十三五”时期我国经济保持中高速增长目标：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。广西是后发展地区，要和全国同步进入小康社会，必须加快发展速度，预计今后五年地区生产总值年均增长7.5%以上，固定资产投资年均增长12%左右。随着各项改革措施的到位，宏观经济长期向好的基本面将得以维持，为民爆行业发展提供基本支撑。
2．区位优势给我区民爆行业发展提供了难得的机遇
广西具有沿海、沿边、沿江的区位优势，同时处在我国大陆东、中、西三个地带的交汇点，是我国唯一与东盟既有陆地接壤又有海上通道的省区，是华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部，是中国通往东盟最便捷的国际大通道,是西南地区最便捷的出海口，也是联结粤港澳与西部地区的重要通道。特别是中国—东盟自由贸易区的建成、升级和国家“一带一路”战略的深入实施，广西在全国对外开放大格局中的地位更加凸显，连接多区域的铁路、公路、航运等基础设施建设将加快发展，对外开放的水平进一步提升，广西民爆行业将大有可为。
3．“中国制造2025”战略的实施将成为民爆行业发展的新引擎
《中国制造2025》提出“以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，强化工业基础能力”。“十三五”时期国家将加大投入，支持技术改造，支持两化融合，支持信息技术与实体经济的有效结合。对民爆行业而言，抓住智能制造带来的机遇，把先进的集成电路技术、机器人技术与装备生产和自动化技术所形成的两化融合最新成果融入其中，在提高生产效率和质量，促进安全水平大幅度提升方面将大有可为。
（二）面临的挑战
1．受经济危机影响，全国民爆行业产能过剩
当前，国际金融危机影响仍在持续，全球经济增长乏力，需求不足，大宗原材料供大于求。我国经济增速明显减缓，社会固定资产投资回落，出口持续低迷，煤炭、钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等民爆物品需求量大的行业产能过剩，导致了“十二五”期间民爆产品产销量连续多年的下降。2015年全国工业炸药产量完成约367万吨，同比减产65万吨，下降15%，；工业雷管产量完成12.3亿发，同比下降24.70%，连续9年下降，且近两年降幅逐渐扩大。民爆行业产能过剩明显，工业炸药产能利用率不到70%，工业雷管产能利用率更低。预计“十三五”期间，工业炸药市场需求将呈波动趋势，工业雷管市场需求受爆破作业方式改变的影响也将进一步下降。同时，市场需求的下降将进一步凸显产能过剩矛盾，可能导致市场竞争加剧，企业利润下滑，科研投入和安全投入保障压力加大。因此，“十三五”民爆行业的发展，必须从量的扩张转到质的提高，转到提供优质、全面的服务上来，这样的转型才是民爆经济未来的发展趋势。
2．民爆物品价格放开，市场竞争更加激烈
2014年底，国家发展和改革委员会、工业和信息化部、公安部联合下发了《关于放开民爆器材出厂价格有关问题的通知》(发改价格[2014]2936号)，标志着民爆物品出厂价格和流通费率价格管制时代的结束，民爆物品价格将由市场竞争来决定。在民爆市场供大于求和价格放开双重挤压下，可能导致民爆市场恶性竞争，出现低价倾销等问题，民爆产品价格下滑和企业利润下滑是必然的结果，必然影响到企业的安全生产投入和正常经营。同时，民爆产品跨省区流动，长距离运输情况大幅增加，对社会公共安全带来隐患。价格放开后，生产企业直销现象快速增长，引起销售渠道变化，打破了原有的民爆物品销售体系，对民爆销售企业带来了挑战。因此面对新形势，企业如何降低生产成本，使产业优化升级，增强产品竞争力，这是民爆行业面临的新问题。
3．安全监管更加严格，社会安全责任加大
中共中央十八届五中全会《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，对“安全生产”提出了新的要求。国家确立了“到2020年全国安全生产状况实现根本性好转”的战略目标。民爆行业是高危行业，为实现这一目标，必须进一步加强安全生产管理，必须大力依靠技术进步，提升人的素质。这些都需要企业进一步加大安全投入，加强责任落实，这也意味着，企业的安全生产主体责任更大，承担的社会责任更重。
三、指导思想 基本原则与发展目标
（一）指导思想
认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，遵循创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，牢固树立安全发展观念，以提高本质安全水平为基础，以更好地服务于经济建设为宗旨，以科技进步为引领，以改革为动力，以结构调整为主线，在总量控制的基础上，研发新产品，更加注重提高产品质量，优化服务方式，有序推进生产、销售、爆破作业一体化进程，推动民爆行业转型升级，提高行业信息化水平，营造公平合理的市场竞争环境，抓住“一带一路”建设机遇扩大国际合作与交流，促进我区民爆行业安全健康协调可持续发展，更好地为广西经济建设服务。
（二）基本原则
坚持“安全第一”的发展理念。牢固树立安全发展观，坚持人民利益至上，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立管理全方位、监管全过程的安全生产综合治理体系和安全生产长效机制，提高安全生产保障能力，有效防范和遏制生产安全事故。
坚持创新驱动发展。以自主创新和引进技术相结合，加快新技术、新产品开发，加大技术改造力度，推动民爆行业技术进步，提高民爆行业生产技术水平，实现民爆行业向市场驱动型、科技引领型发展。
坚持两化融合。加快智能制造、信息化技术与民爆生产技术的融合步伐，推进民爆行业两化深度融合，实现危险作业工序无人化、少人化生产，促进产业转型升级，提高行业本质安全生产水平。
坚持结构调整。落实供给侧结构性改革，落实绿色发展理念，积极开发、引进安全环保、节能低耗、性能优良的新产品，提高产品质量稳定性、可靠性和实用性。优化产能布局，形成合理分布；优化产业体系，推进现场混装生产方式，提高现场混装作业应用比率；培育龙头骨干企业，发展生产、销售、爆破服务一体化服务，提高产业集中度。
坚持深化改革。加强依法行政，深化行政审批制度改革，加强行业上下游之间的政策协调，强化事中事后监管，突出企业的市场主体地位，维护市场有序竞争，营造良好的市场环境。
（三）发展目标
产品产量保持平稳发展。“十三五”时期，广西民爆行业主要产品年产量：工业炸药9万吨；工业雷管7000万发；工业索类火工品5000万米。
两化融合水平进一步提升。通过智能制造、信息化技术的广泛应用，提高民爆行业两化融合水平。工业炸药危险等级为1.1级的工房现场操作人员实现5人（含）以下，所有存在安全距离不足安全隐患的民爆仓库全部完成搬迁改造，所有民爆仓库全部安装电子视频监控和红外线安防系统。
产业结构和产品结构进一步优化。产业组织结构进一步优化调整和重组，产业集中度进一步提高，规模化和集约化经营进一步发展，“十三五”期间，严控新增民爆物品销售许可，原则上不增加新的销售企业，着力培育2家具备生产、销售、爆破服务一体化服务能力的骨干企业；重点扶持2－3家销售骨干企业延伸产业链，积极拓展爆破业务，引领民爆行业实现跨越式发展。全面推广数码电子雷管等高精度、高可靠性的工业雷管，数码电子雷管、导爆管雷管占工业雷管比重超过70%；推广现场混装作业方式，现场混装炸药占工业炸药比重突破30%。
生产流通机制日臻完善。市场化改革深化发展，到“十三五”末基本形成与市场机制相适应，政府依法监管，企业依法自主经营，公平竞争，有序运作的民爆生产流通机制。
安全生产管理水平进一步提升。通过信息化管理技术的应用，提高企业安全生产管理水平和行业安全监管水平，安全发展理念更加深入人心，安全管理制度和管理手段更加完善，安全保障措施更加扎实有效，突发事件响应处置能力明显增强，有效杜绝重特大生产安全事故发生，有效控制较大生产安全事故。
四、主要任务
（一）推进技术改造和新产品开发
引进先进技术和生产设备设施，对现有生产线进行技术改造，解决生产线部分工序没有实现自动化、信息化控制的问题；实现民爆生产线全过程自动化、智能化、信息化控制，提高企业生产线自动化控制水平和设备设施集成联动水平，工业炸药危险等级为1.1级的工房现场操作人员实现5人（含）以下； 推进实施广西金建华民用爆破器材有限公司生产基地整体搬迁改造等重大项目；对存在安全距离不足的销售仓库进行搬迁改造；按照标准和规范要求，建设和完善民爆生产线、库房视频监控系统和红外线安防系统。
研发推广安全环保、性能优良的工业炸药新产品；全面推广数码电子雷管等高精度、高可靠性的工业雷管；推广高强度型塑料导爆管；研发推广柔性、防滑、高强度导爆索；研发用于新型应急救援、防灾减灾等方面的民用爆炸物品。
（二）推进智能制造和信息化技术应用
利用智能制造和信息化技术，推进生产流程再造，提高生产线的自动化、智能化、信息化水平，实现工业炸药制药、装药等危险岗位少（无）人操作，工业雷管装配等主要危险岗位人机隔离操作。引进机器人及智能成套装备对民爆生产线进行改造，开展民爆安全生产少（无）人化专项工程相关工作，继续减少危险作业场所人员，提高生产线本质安全水平。
加强行业信息化建设，提升安全管理信息化水平。推动企业建立生产、销售全过程信息化安全管控体系。加强企业信息化的系统集成、创新应用和与外部信息的衔接，推动企业内部信息系统之间、与下游行业信息系统之间的信息共享，提升企业信息化集成应用水平。推动建立民爆行业分级视频监管体系、安全管理信息平台、生产销售实时现场监控系统、安全管理预警监测处置系统、产品流向监测追溯系统、应急处置指挥信息系统等，提高安全监管信息化水平。
（三）优化产业和产品结构
优化产业结构。调整产能布局，发展现场混装作业方式，提高现场混装炸药比例。推广一体化经营模式，加速生产、销售、爆破作业环节的有机融合，完善一体化运行机制，提升一体化运作水平。推动民爆行业与上下游产业无缝对接，延伸产业链，实现民爆生产、爆破服务与矿产资源开采等有机衔接，融合发展，提高服务能力，开创新的服务模式。
优化产品结构。重点发展现场混装炸药、数码电子雷管等安全可靠、节能环保、性能优良的系列产品，促进产品多样化，满足不同用户的个性化需求。鼓励开发安全环保型工业炸药；工业雷管向安全可靠、高精度、智能方向发展；工业导爆索向多系列、多功能方向发展。
（四）提高产品质量和产业服务能力
实施质量提升工程，加强生产全过程质量管控，健全质量管理体系，严格质量管理，加强质量检测与监管，提高产品技术指标的精确性和可靠性。提高工业雷管、工业炸药质量，工业雷管延期精度和可靠性达到国际先进水平。开展企业品牌培育工作，塑造优质品牌形象，增强产品竞争力。加强与客户联系对接，增强服务意识，做好售后服务工作，根据用户不同的使用环境和不同爆破方式提供不同的民爆产品，为客户提供最优解决方案。
（五）加强标准化建设
严格执行行业标准，强化标准在产品结构调整、技术水平提升、安全管理和生产经营中的作用。开展与国内外民爆标准的对标分析，提高我区民爆行业标准化水平。继续推进企业安全生产标准化建设，不断夯实安全生产基础，将企业安全生产标准化建设纳入监管执法与监督检查重点，对企业安全生产标准化建设情况进行动态管理，推动企业实现安全管理、设备设施管理、作业环境、操作过程标准化。
（六）推进改革和市场有序竞争
贯彻落实国务院、自治区决策部署，推进行政审批制度改革，规范行政服务事项，优化行政审批流程，改革许可年检制度。逐步推进行政许可事项实行网上申报办理。推进企业重组整合，发展规模化和集约化经营，提高产业集中度， 按照企业自愿、政府引导、市场化运作的原则，鼓励龙头、骨干企业开展兼并重组；引导销售量小、亏损严重、抗风险能力弱、发展前景堪忧的企业参与整合或退出市场；鼓励生产与销售之间、销售与销售之间、总公司与分公司之间开展实质性资产重组或跨区域兼并重组，推进规模化经营，提高产业集中度。完善市场化改革举措，加强行业监管，防止低价倾销等恶性竞争行为，维护市场秩序，在确保安全稳定的前提下，建立公平竞争、统一开放的民爆物品市场体系。
（七）充分利用区位优势和战略机遇加强国际合作
利用广西区位优势，抓住国家“一带一路”战略机遇，积极参与面向东盟的国际产能合作，拓展国际市场。鼓励民爆产品出口，开辟销售新渠道；鼓励具备条件和实力的企业到国外设厂或并购相关民爆企业，在当地生产销售民爆物品，开展爆破服务；鼓励民爆企业与能源、矿产、施工类企业和民爆原料出口企业合作，共同走出去，建设生产厂、销售中心或开展爆破服务业。探索广西民爆行业面向东盟国家合作、发展的新路径。
（八）提高安全生产管理水平
推动企业严格履行安全生产法定职责，落实安全生产主体责任，制定企业全员安全生产责任体系和岗位安全生产责任清单，推行企业安全状况自评估和监管部门备案抽检，推动企业落实安全风险等级管理、安全诚信、安全费用提取等制度。开展安全生产标准化达标活动，严格执行安全管理制度和操作规程，规范安全生产行为。保障安全生产投入，做好新建、改建、扩建工程项目安全设施的“三同时”工作。加强销售流通环节安全管理，严防民爆物品非法流入社会。加强安全生产监督检查，健全事故隐患排查治理制度，强化源头治理，定期开展安全隐患排查和整改，强化重大事故隐患挂牌督办，严格安全生产责任追究，有效防范重特大事故发生。
建立健全自治区、市、县(市、区)三级监管体系，按照属地管理原则，层层分解落实监管责任。探索建立企业安全生产诚信体系，激励和引导企业从被动应付检查向主动要求检查转变。积极推进“全区民爆行业安全管理信息化平台”建设，运用信息技术手段，创新安全监督、检查模式。加强安全隐患排查治理，持续开展“打非治违”，严厉打击“四超”行为。加强安全监管人员的培训，提升安全监管人员专业技能和素养，提升监管队伍能力。
五、保障措施
（一）加强政策引导和推进依法行政
贯彻落实国家民爆行业安全生产、产品质量、技术进步和化解产能过剩等方面的政策，强化政策引导。严格执行国家民爆行业法规、规章，推进依法行政。严格执行行业准入制度，加强民爆行业许可管理，加强对民爆依法经营、安全生产的过程监管，积极营造有利于行业发展的公平、公正、法制的生产经营环境。
（二）加大财政金融支持
积极争取技术改造、新产品产业化、中小企业发展、信息化推广应用等财政资金渠道支持民爆行业技术改造和智能化、信息化技术的应用。争取各级财政资金支持民爆行业分级视频监管体系、民爆行业安全管理信息平台等信息化监管重大项目建设。鼓励企业借助主板、中小板、创业板、新三板多层次资本市场拓宽融资渠道。
（三）加强部门协调
加强工信、公安、安监、运输等职能部门的配合协调，加强对生产、经营、购买、运输、爆破等环节安全监管的衔接协调，加强政策、法规、规章的协调统一，促进民爆行业安全、平稳、健康发展。
（四）发挥中介组织服务功能
发挥行业协会、科研设计、安全评价、检测检验等中介组织在联系政府、服务企业、促进行业自律等方面的桥梁和纽带作用。加强民爆行业经济运行监测分析，加强宏观经济研判和风险防范研究，引导企业有效规避风险，促进行业健康发展。
（五）加强人才队伍建设
积极引进高层管理人才和创新型技术人才，培养行业领军人才。坚持产学研用相结合，培养管理人才、专业技术人才和技能型人才，提高人才队伍保障能力。支持企业采取股权、期权、技术入股、专利奖励等多种形式的激励措施，创造适合人才引进和成长的良好环境。
（六）加强企业安全生产培训和企业安全文化建设
加强对企业员工安全生产培训，既注重安全法律法规、规章的教育培训，也要与时俱进，加大对新产品、新工艺、新技术、新设备等新知识的学习和培训，更加注重培训的针对性、有效性。加强企业安全文化建设，倡导“以人为本、安全发展”的文化理念，增强员工安全意识，将安全文化建设落到实处，进一步提高员工安全素质，规范安全操作行为。鼓励企业建设全国安全文化示范企业，发挥示范企业的引导作用，带动行业安全生产管理水平的提升。
（七）完善规划实施和评估机制
各级行业主管部门正确履行职责，明确规划实施责任，加强规划实施协调，做好市级行业规划与本规划的衔接，实施规划监测评估和综合评价考核，重点加强约束性指标的考核和管理，确保规划顺利实施。
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