关于贺州市2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

　一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况　　（一）经济总体升中有忧
　　上半年我市地区生产总值增速比去年同期有较大上升，提高1.6个百分点达7.1%（见图1和图2），其中规上工业增加值增长13.6%，增速排名全区第一，比去年同期高13.4个百分点。但是经济总体存在令人忧虑的地方：一是经济增速不稳，二季度地区生产总值、规上工业增加值增速较一季度分别回落了2个百分点、2.9个百分点，地区生产总值增速比计划目标（9%）低1.9个百分点；二是三产增加值增速比去年同期有较大回落，回落2.9个百分点，仅为6.8%，远低于年初预期（10%）；三是建筑业增加值18.36亿元，增长0.3%，增速较去年同期回落11.7%，拉低我市地区生产总值增速1个百分点。 
　　（二）产业转型升级步伐加快
　　——农业生产保持稳步推进。上半年，农业保持小幅增长，全市实现农林牧渔业产值46.85亿元，同比增长3.1%，增加值增长3%，增速与去年同期基本持平。今年来全市春种工作扎实，作物面积稳中有增，播种质量提高，春种作物长势良好，夏收作物总体价格保持高位，农户收入稳定增长。据上半年农情统计，全市已完成粮食种植面积122.31万亩，完成责任目标的61.46%；预计夏收粮食39.49万吨，完成责任目标56.01%。全市生猪出栏41.63万头，下降1.4%，降幅比一季度收窄0.35个百分点；家禽出栏529.91万羽，增长3.1%，增幅比一季度提高1.1个百分点。生牛奶产量4218吨，增长30.4%。农村三产融合加快推进，富川瑶族自治县获批为国家农村产业融合发展示范区试点县，《贺州市推进农村一二三产业融合工作方案》已编制完成。自治区农业核心示范区建设稳步推进，今年上半年组织八步区满天下三华李（核心）示范区、昭平县南山茶海示范区申报自治区级示范区，完成示范区建设投资8.07亿元，并成功引入26家农业企业和22个农民合作社进驻示范区开展建设。农产品物流基础设施不断完善，供港蔬菜配送中心完成主体大棚搭建，冷库等功能区的设备安装工作持续推进。
　　——工业保持较快增长。上半年，全市工业总产值完成225.95亿元，增长13.4%，增幅比去年同期提高18个百分点。全市规模以上工业实现产值198.86亿元，增长15.2%，增幅比上年同期提高21.7个百分点，其中稀土行业产值增长21.38%，碳酸钙行业增长53.1%，这些新兴产业增速大幅高于全市平均水平，是拉动全市工业增长的主动力；新增鑫峰建材、恒达板业、升腾木业、国泰粉体等13家规模以上企业；上半年实现开工的重大工业项目6项（见专栏1）；全市园区实现规模以上工业总产值155.8亿元，占全市规模以上工业总产值的78.3%，增幅比去年同期提高27.7%（见表1）。同时，全市工业用电26.16亿千瓦时，增长15.99%，比上年同期高14.03个百分点，用电量增长势头与工业运行基本保持同步，风力发电0.44亿千瓦时，同比增长228.09%。
　　表1：全市主要工业园区的产值完成情况（单位：亿元）
　　——三产增幅回落。上半年，三产增加值增长6.8%，增幅比去年同期回落2.9个百分点。其中，金融业增加值保持较快增长，增速高达12%；交通运输业平稳增长，全市公路、水路客货运周转量分别增长5.7%、34.5%；邮政业务、电信业务产值保持快速增长，分别增长33.9%、61.8%。但是商品房销售大幅下降，全市销售面积14.51万平方，下降62.8%，房地产业增加值下降，导致三产增幅出现回落。实现重大现代服务业项目新开工6项（见专栏2）。
　　（三）促进有效投资，补强基础设施短板
　　上半年，固定资产投资完成280.65亿元，增幅扭转了今年4月以来连续两个月的下降趋势，实现增长2%，完成自治区下达我市的年度固定资产投资任务目标（720亿元）的38.98%，其中全市基础设施完成投资84.20亿元，增长31.2%，拉动全市投资增长7.4个百分点，成为全市投资增长的主要动力。上半年，城建、交通、能源、园区（见表2）等基础设施项目的投资建设（见专栏3），正在不断补强我市基础设施短板。2016年市级层面统筹推进重大项目（包括自治区层面统筹推进重大项目）有序推进，经初步统计，上半年市级层面统筹推进重大项目完成投资67.22亿元，占年度计划投资的21.9%，进度比去年同期快2.1个百分点；我市列入2016年自治区层面统筹推进重大项目实施方案的重大项目共34个，总投资338.5亿元，年度计划投资56.43亿元，上半年完成投资24.08亿元，完成年度计划投资的42.67%；实现新开工项目2项；永贺高速贺州段累计完成投资16.86亿元，占总投资比例的48.3%，路基各标段施工齐头并进，控制性工程大龄头隧道左洞贯通。
　　表2：全市主要工业园区的固定资产投资完成情况（单位：亿元）
　　（四）消费需求动力强劲
　　上半年，社会消费品零售总额完成79.12亿元，增长10%，增幅比去年同期提高1.5个百分点。分商品类别看，限额以上汽车类零售额增长25%，是消费品市场稳步增长的主要拉动因素之一，日用品类零售额增长21.0%，粮油食品类增长30.3%，家具类增长17.2%，成品油零售额下降3.1%，降幅比上年同期缩窄15个百分点；分行业看，批发业完成21.50亿元，增长5.8%，增幅比去年同期提高11.3个百分点；零售业完成54.20亿元，增长11.5%，增幅比去年同期回落4.3个百分点；住宿业完成0.39亿元，增长13.1个百分点，增幅比去年同期回落9.6个百分点；餐饮业完成3.04 亿元，增长15 %，增幅比去年同期提高1.1个百分点。开展“消费促进月”活动，实现了销售额和利润额同比增长；在北京广西大厦广西特产北京展示展销中心设立贺州特产展销专区；推荐泰兴超市等25家企业申报自治区服务业百项重点工程百店大促销项目25个，项目总投资1001万元，申报补贴资金424万元；全市开展电子商务业务的商家超1200家，多措并举促进消费增长。全市旅游业继续保持高速增长，旅游总消费完成113.03亿元，增长31.4%；旅游总人数939.47万人次，增长18.9%。
　　（五）财政、金融总体平稳
　　上半年，全市财政收入25.32亿元，增长5.1%，增幅比去年同期低9.9个百分点；一般公共预算收入完成15.76亿元，增长6.1%。全市一般公共预算支出完成62.68亿元，增长16.1%，增幅比去年同期回落2个百分点，其中民生支出50.94亿元，增长24.6%，占一般公共预算支出的81.3%。全市金融机构人民币存款余额589.74亿元，增长17.8%；金融机构人民币贷款余额332.51亿元，增长12%，金融市场运行稳定。
　　（六）民生事业持续改善
　　上半年，城镇居民人均可支配收入13563元，增长7.3%，增幅比去年同期提高0.5个百分点；农村居民人均可支配收入4474元，增长9.2%。自2013年二季度以来，农村居民人均可支配收入继续保持比城镇居民人均可支配收入高近2个百分点的增长速度，城乡收入差距继续缩小。全市城镇新增就业7182人，完成年度任务的71.8%，城镇登记失业率控制在3.31%，低于目标任务4.2%的0.89个百分点。全市共申请专利304件，增长52%，企业和高等院校科技创新积极性提升。物价水平保持平稳，上半年全市居民消费价格指数同比上涨1.9%。村屯绿化、农村公路、农村饮水安全、棚户区改造、就业和社保、文化教育、卫生计生等工作稳步推进，推动民生事业不断向前发展（见专栏4）。
　　（七）扶贫开发工作稳步推进
　　上半年，已完成2016年第一批贫困户脱贫入户核验工作。预计第一批可完成4136户共15561人口脱贫“双认定”工作，占今年脱贫任务的14%。一是精准识别全面完成，共完成9.08万户38.96万人和267个贫困村、2797个自然村、587个有移民搬迁需求的自然村屯的建档立卡工作，精确识别出2016年全市贫困人口6.97万户29.35万人，实现精准识别到村到户到个人。二是着力推进产业扶贫，充分发挥贫困地区的资源禀赋，坚持“长、中、短”期和“种、养、加工”相结合，积极推广“三统一分”产业帮扶模式（统一技术培训、统一资金支持、统一市场销售和分村布点的“三统一分”产业帮扶模式），使贫困户融入扶贫产业链，强化了自身的“造血”功能。三是加快推进易地扶贫搬迁，2016年已落实中央预算内易地扶贫搬迁资金17516.3万元，市本级配套资金780.45万元，计划实施搬迁项目22个，已开工建设9个。其中“广西平桂易地扶贫搬迁与千亿园区建设结合示范工程”项目获得自治区上级各相关部门的充分肯定。
　　（八）生态建设工作扎实推进
　　一是坚持绿色发展之路。上半年，全市完成植树造林21.92万亩，完成全年任务的70.7%，同时各级社会团体充分利用各种节假日等活动，有效推进造林绿化工作。二是环境质量持续改善。PM10平均浓度为49微克/立方米，同比下降37%；城市水域功能水质达标率为100%，饮用水源水质达标率为100%。三是节能减排效果显著。上半年，规模以上万元工业增加值能耗下降20.49%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等污染物排放量进一步下降。四是成立了由市委书记和市长任组长的贺州市加快推进全国生态保护与建设示范区建设工作领导小组，起草完成了《贺州市生态保护与建设规划编制工作方案》。
　　（九）深化体制改革工作加快落实
　　一是印发《贺州市人民政府关于降低实体经济企业成本的实施意见》，全面推进供给侧结构性改革，推动企业降本增效。二是全力推动贺州市参与广西建设“一带一路”有机衔接重要门户建设，积极融入区域合作，加大对外开放力度。三是出台了《贺州市综合行政执法改革试点工作实施方案》，提高执法和服务水平。四是全力推进养老服务业综合改革试验区建设工作，加快实施方案的出台。五是17个重点镇均已完成总体规划编制，进一步推动我市新型城镇化建设步伐。六是生态保护红线划定等工作有序开展，加强对资源环境保护力度。七是“多规合一”试点工作继续深化，一张蓝图的坐标体系更加精确，数据标准更具规范性与共享性，三类空间的划分更加清晰，基本完成了规划文本的修改。
　　（十）对外开放合作力度加大
　　2016年上半年，新签招商引资项目248个，同比增长19.23%，新签项目合同投资总额305.25亿元，同比增长107.7%，招商引资（含续建）项目到位资金181.97亿元，同比增长18.15%，完成自治区下达年度320亿元目标任务的56.87%，其中，外资实施项目到位资金3457.40万美元，完成自治区下达年度6900万美元目标任务的50.1%。我市先后在福建、上海、浙江、广东等地组织策划招商项目对接洽谈会，与中国王力集团、能诚集团、浙江西游城投资公司、磐安章翰影视文化传媒公司、中照资本基金公司、广东联泰集团、广东烨龙集团有限公司等企业洽谈对接产业合作项目。全市共组织开展外出招商推介活动10次，对接现代农业、生态旅游、碳酸钙、新型建材等产业项目26个，签订投资合作项目14个，投资总额21.1亿元。积极推动广东省贺州商会的成立工作，加强与广东省广西商会等商协会对接，积极推介、对接我市招商项目。
　　二、面临的主要困难和问题
　　上半年，全市国民经济和社会发展计划执行过程中存在的矛盾和问题仍不少，具体表现为：
　　（一）产业发展存隐忧。一是工业结构不合理，要素制约加剧。我市以资源型工业为主，且多数与房地产相关，受市场影响较大。产业园区基础建设投入不足、配套设施落后、企业用电成本高、产业工人缺乏等。企业融资难、融资贵，虽已开展惠企贷、政银保等业务，但受益面不广。缺乏高端专业人才，创新发展能力不强，造成产业创新能力不强，难以延伸产业链，提升产品价值链。二是工业下行压力依然较大。上半年全市规模企业停、减产企业52家，如榕信、中铝稀土、大锰等6家停产企业拉低全市规模以上工业约2个百分点，导致全市规模以上工业增速呈现下行趋势。三是服务业发展与预期相差较大。受商品房销售低迷等因素影响，服务业增速比去年同期低2.9个百分点，比一季度低1.9个百分点。旅游产业有待进一步发掘，如我市的高等级景区数量偏少，通往景区的道路和交通工具较差，景区基础设施建设不够完善，旅游线路、产品还需深度开发，旅游区域合作不深，旅游业高端管理人才缺乏，旅游公共服务水平较低等。金融市场活跃度较低，辖内绝大部分银行各项贷款余额增速持续回落，增长主要依靠政策性银行和农合机构拉动，小额贷款公司、民营融资性担保公司发展艰难。四是农业稳中存忧。上半年暴雨等恶劣天气频发，严重影响农业生产；农业劳动力不足，农业机械化程度低；农资价格提升，农业成本提升；林业产业有特色无名优，供给质量有待提高；畜牧产品加工滞后，大部分畜牧养殖户经济基础薄弱，畜牧生产抵御市场风险的能力较弱。
　　（二）投资项目建设乏力。上半年，全市固定资产投资较去年同期回落16.4个百分点，回落原因主要体现在：从项目支撑来看，全市经济缺乏大项目支撑，上半年新开工项目1119个，其中5000万元以上项目仅31个，占全部新开工项目的2.9%；在库项目1701个，其中5000万元以上项目仅占7.2%。从投资资金性质来看，主要体现在“政府投资项目占比骤增，民间投资产业项目快速下降”。上半年全市民间投资完成177亿元，下降9.2%，民间投资意愿下降的问题日益突出。从行业投资来看，主要是由于工业投资情况低迷。上半年工业投资、制造业投资、技改投资仅完成全年目标任务的35.95%、35.75%、39.95%，距“时间过半，任务过半”目标有明显的差距，对工业保持可持续快速发展产生较大影响，形势不容乐观。从项目建设来看，主要体现为投资项目前期工作不扎实，受土地、资金等因素制约，缺乏促进投资持续增长的支撑。
　　（三）财政收入持续增长动力不足。一是我市的支柱税源主要集中在电力、建筑和房地产、批发和零售等传统行业，导致财政收入受这些传统行业市场低迷影响下波动较大。二是随着经济转型、产业结构调整和供给侧结构性改革的不断推进，税收收入会受到行业结构变化和税收政策调整（主要是营改增政策）的影响导致减收。三是财政收入结构不优，非税占比过高，增长主要依靠税收中的消费税、营业税、企业所得税、契税以及非税收入增长的拉动，且多属一次性收入。上半年全市非税收入增幅达16.8%，占一般公共预算收入的46.6%，占比比去年同期（与去年同口径占比）高4.3个百分点。四是多点支撑的税收局面尚未形成，加之地方税收突破性增长的潜力有限，后期财政收入实现速度和质量双提升的困难较大。
　　三、下一阶段工作措施
　　全市经济继一季度实现快速增长后，二季度出现了明显下滑趋势，可见下半年整个经济下行压力不小。但从总体上看，我市下半年具有实现经济快速增长的潜力：从全国来看，上半年全国GDP实现6.7%的增速，与一季度增速持平，在预期目标6.5%-7%范围内。预计下半年全国经济在新常态下将以提高发展质量和效益为中心，推进供给侧结构性改革，加快形成引领经济发展新常态的新体制、新动能；国家将持续出台系列强针对性的供给侧结构性改革等政策措施，这将是我市加速传统产业转型升级、培育新业态，突破产业发展瓶颈、完善体制机制、补齐城乡建设和民生事业短板的重大机遇。从珠三角地区来看，其高技术制造业和先进制造业占规上工业增加值比重不断增加，珠三角地区GDP占广东GDP总量达到79.3%；广东自贸试验区自正式挂牌一年多来取得的成果斐然，新增企业超5.6万家，地区生产总值超2000亿元、增速超过40%。但不容忽视的是东部沿海地区特别是珠三角地区要素资源供给日趋趋紧、生产成本持续上升、环境约束日益突出，部分产业将加快向中西部地区转移，转移规模将不断扩大，转移领域将不断拓展，转移档次将不断提升，这为毗邻广东自贸区的贺州全面实施向东开放战略，承接产业转移、优化产业结构、提高对外开发水平、做优做大经济总量开辟了广阔的前景。从全区来看，上半年自治区出台的稳增长、供给侧结构性改革等方面的系列政策措施效果正逐步显现，如：下发《关于下达稳增长有关目标任务的通知》，明确推进稳工业、稳投资、稳消费、稳农业、稳进出口（简称“五稳”）的目标任务；出台降成本41条政策措施，切实做到为企业减负；出台加快推进供给侧结构性改革的实施意见，优化供给侧，提升市场活力；开展电力体制改革综合试点工作，降低企业用电成本；取消并对外公布171项行政审批事项，减政放权力度加大，有效促进“大众创业、万众创新”；“营改增”、资源税改革、行政事业性收费减免等政策为实体经济发展注入了活力。同时，在推动经济转型升级的措施拉动下，高技术产业、新业态快速成长，新兴产业培育取得阶段性成果，为我市下半年的经济发展提速提供了良好的外部环境。从自身来看，贵广高铁经济带先行示范区规划建设全面启动，粤桂产业合作示范区、贺州生态产业园（广西高新技术产业开发区）、旺高工业区（广西碳酸钙千亿元产业示范基地）等重大产业发展平台日趋完善；持续以30%左右的速度高速增长的旅游业将引领生态健康产业发展壮大，促使服务业提速发展；降低实体经济企业成本实施意见的出台、系列政府性发展基金的设立等政策措施将有力激活资本市场特别是民间资本活力；“多规合一”有力助推行政审批体制改革，项目落地时间将大幅缩短，这些都将为下半年全市经济增长带来新的“助推力”。
　　下半年，我们要按照已召开的全市年中工作会议部署，坚持目标不变，任务不减，切实抓好各项政策措施的贯彻落实，千方百计做好稳增长工作，扎实推进供给侧结构性改革，扩大有效投资，确保完成年初制定的全年经济社会发展计划目标任务。着重推进以下方面的工作：
　　（一）抓好项目建设工作，发挥投资对经济增长的关键作用。没有项目，发展就没有载体。要牢固树立“抓项目就是抓发展，抓发展就必须抓项目”的理念，全力以赴抓项目，做到一门心思谋项目、一往无前跑项目、一鼓作气建项目，使项目建设成为全市经济建设的主旋律。一是认真做好项目建设前期工作。积极申报自治区层面重大项目用地指标落实；创新融资方式，降低实体经济企业成本；设立重大项目审批绿色窗口，为项目争取上级优惠政策和资金支持，强力推进征地拆迁等工作实现重大项目落地开工。二是严抓重大项目建设。各级各部门要严格落实《2016年贺州市市级层面统筹推进重大项目建设实施方案》要求，如期推进415个市级层面重大项目建设，对抓重点项目建设不力的单位和个人适时启动问责机制，建议重点关注比重大、进度慢的工业投资；根据项目实际情况，及时更新调整下半年市级层面统筹推进重大项目计划，对确实无法开工建设的项目应及时调出重大项目并做好空位补充，做到抓严抓实。三是为项目建设做好服务。及时总结项目协调工作经验，完善重大项目协调工作机制，形成各级各部门推进项目建设一盘棋，及时有效地解决项目推进中遇到的问题，做好项目建设各要素保障工作。
　　（二）全力推进基础设施建设，补齐经济社会发展短板。全面推进2016-2018年基础设施建设大会战，补齐“交通基础设施薄弱”“城乡建设落后”等基础设施短板。交通建设方面，打好永贺高速贺州段攻坚战，确保年底全线贯通，积极做好永贺高速公路贺州支线路线方案优化工作，全力加快贺州（贺街）至富川一级公路、国道323线贺州至钟山改造工程、昭平绕城线等项目进度，争取做好10个县乡联网路、通建制村沥青（水泥）路和新建桥梁等农村公路建设续建项目建设。城镇建设方面，深入实施市容市貌综合提质三年行动，加快实施市担杆岭第二水厂，贺州市狮子岗、黄安寺排洪截污管网建设工程和贺州市污水处理厂扩建工程等建设，加快推进贺州市园博园项目建设、市垃圾焚烧发电厂建设等项目建设，推进贺州市城区环状给水管网二期工程开工建设，尽快实施市垃圾填埋场的扩容工程、市垃圾填埋场渗滤液处理站升级改造，完成八步大桥至万兴路截污干管工程建设和贺州市污泥无害化处理处置建设，实现将军山片区、昌盛片区等片区排污管网项目开工建设。能源建设方面，督促编制单位尽快完成贺州市配电网建设规划编制工作，加强天然气管道安全生产监管工作，督促指导管道企业落实安全隐患整改工作；督促各有关部门加快推进县县通天然气建设及市城区燃气特许经营权授予工作；做好2016年全区光伏电站项目储备库和光伏扶贫项目申报工作。进一步加强与企业的对接，加大风电项目配套输出线路协调力度。农林水利建设方面，加快桂江国家湿地公园工程、农村小水电工程、水库水闸除险加固、中小河流治理等项目建设，加快推进贺江流域信都水电站、铺门水电站的建设。统筹按期推进路花水库工程、贺江整治工程、水土保持治理工程等项目建设。继续巩固提升富川县神仙湖果蔬产业核心示范区的建设。此外须做好信都至梧州高速公路、二广高速路广东连山至贺州支线项目的前期工作，继续加快推进贺江扩能工程前期工作，完成贺江“八步至厦岛”段旅游航道维护整治工程。加快做好我市国省道等重点交通项目前期工作，积极争取自治区的政策和资金支持。
　　（三）抓好产业培育工作，实现一产稳定、二三产提速。
　　一是稳定农业生产。抓好防汛抗旱和“双抢”工作，加强农业生产技术指导服务，做好农资专项治理，稳定粮食、蔬菜、水果等农产品生产。确保粮食种植面积超199万亩以上，产量70.5万吨以上。以“互联网+农业”模式拓展农产品营销市场，继续推进“桂东农商汇”等农产品商贸市场建设，逐步完善农产品流通体系。加快国家农业科技园区规划编制进程，做好各县（区）创建自治区级现代特色农业示范区工作，全面启动乡镇级现代特色农业示范区建设。扶持旅游休闲、农产品深加工、有机、富硒农业等三产融合农业产业发展，继续培育壮大天贺正丰等具有较强竞争力的贺州农业品牌。加快推进“三金一斛”项目、10万亩油茶种植、1.5万吨油茶深加工一体化项目、金银花项目及深加工建设。二是提升工业快速发展势头。做好地、煤、电、油、运、人等生产要素综合协调，千方百计支持现有的185家规模以上工业企业满产达产，增产增效，避免减产停产。抓好拟培育规上企业梳理工作，争取年内新增规上企业25家，保证新增规上企业的数量和质量。强化政府机构和行业协会合作，及时协调解决园区企业恶性竞争，理顺全市主要工业产品的内部市场运行环境。做好“贺州人用贺州产品”理念宣传工作，提高地方消化当地工业产品能力。继续开展好园区基础设施建设攻坚行动，抓好生态产业园的产城融合试点和旺高工业区的园区生态化改造等工作。三是加快服务业发展。围绕培育壮大贺州市生态健康产业，继续重点加快“四个核心旅游小镇”建设，推进姑婆山景区和黄姚古镇创5A、南乡温泉、昭平县创建广西特色旅游名县、“中国长寿美食之都”等系列活动；培育贺州特色旅游商品，延伸旅游产业链；组织开展全市重点旅游景区旅游服务综合整治行动，推进贺州市综合行政执法体制改革试点，提升贺州旅游服务形象；积极融入区域旅游合作，推动贵广高铁沿线城市成立“贵广高铁旅游联盟”；密切加强与新浪等知名媒体平台合作，提升旅游宣传层次，不断以旅游推动整个生态健康产业发展。围绕汽车、家电、家居、服装等刚性消费需求，开展系列大型节假日促消费活动，培育消费增长点；增加乡村公交班次，便捷农民到城市的消费通道，释放农村消费潜力；跟踪落实好我市电子商务企业扶持政策，做好富川瑶族自治县申报全国电子商务进农村示范县有关工作。落实国家、自治区去库存优惠政策，不断探索制定我市购买商品房优惠措施，引导商品房销售市场向积极面发展。积极争取国家服务业发展引导资金和纳入自治区服务业百项重点工程，抓好服务业重点项目和自治区服务业集聚区建设，加快服务业与碳酸钙等支柱产业的融合发展。
　　（四）抓好生态文明建设工作，守住发展之根。生态资源是贺州资源禀赋核心优势，要守住绿水青山，抓牢生态文明建设。下半年，要加快全国生态保护与建设示范区建设步伐，年底前完成《广西贺州市生态保护与建设示范区发展规划》编制和相关专题研究工作；抓好国家、自治区等生态文明试点示范申报工作，加快华润循环经济教育示范基地、富川县国家生态文明先行示范区、平桂区资源综合利用“双百工程”示范基地、富川县国家循环经济示范县建设工作；加快产业园区生态化改造，有序推进龟石水库生态环境保护等生态保护重大项目建设；推进新一轮退耕还林工作，完成3万亩退耕还林任务，有序改善生态环境。加快新型城镇化进程，全力打造生态贺州。积极推进县城道路、自来水、亮化绿化、管网等基础设施建设，激发县域经济活力，继续扶持全市17个重点镇建设，开展城乡风貌改造，提升改善重点镇的镇容镇貌，进一步深化重点镇综合配套改革，通过扩权强镇释放重点镇发展潜力。加强环境保护与污染治理，积极推进实施农村环境连片整治项目，努力做好节能减排工作，加强对重点耗能企业的监管，鼓励企业开展节能改造。
　　（五）抓好贵广高铁经济带先行示范区建设，加快融入珠三角步伐。统筹谋划开放合作平台，规划建设贵广高铁经济带先行示范区，年底前编制完成《广西贺州市贵广高铁经济带先行示范区发展规划》。努力谋划贺州参与“一带一路”、粤桂黔高铁经济带、珠江-西江经济带、泛珠三角合作等建设，争取源源不断的将更多重大项目、重大事项、重大政策纳入自治区和国家盘子。加大向东招商推介力度，继续发挥驻广州办事处对外联系的窗口作用，以粤桂县域经济产业合作示范区（信都工业区）等产业园区为主要平台，主动与珠三角产业信息对接，大力引进转移产业项目；组织企业积极参与广交会、东盟博览会等区域合作活动，并广泛宣传贺州投资环境、招商引资政策，实时滚动更新招商引资目录。
　　（六）抓好财税金融工作，做好经济建设资金保障。稳固、壮大骨干税源和优质税源，加大税源排查征管，开展税收跟踪和征管工作，强化园区税收征管，做到应收尽收。强化预算执行力度，提高资金分配和下达效率；加大通报问责力度，盘活财政存量资金，优先调剂支持今年能形成实际支出的重大项目，防止新的资金结余结转，提高资金使用效益。贯彻落实中央和自治区“清费减负”有关规定，对非税收入进行认真核查，杜绝多征再征，引导非税收入占比逐步回归合理区间，提高财政收入质量。推进政府综合财务报告编制工作，建立健全政府债务风险预警、监管及应急处置机制。加快我市棚户区、扶贫移民搬迁等政策银行贷款及专项建设基金的使用进度，发挥资金对投资的杠杆作用。加强金融监管和创新，针对我市涉农企业、小微企业抵质押物不足，信贷有效需求供给不足等问题，通过推出小额贷款保证保险新产品，支持我市涉农企业、小微企业发展。
　　（七）抓好社会民生事业工作，保证人民群众同步共享经济发展成果。全面以赴脱贫攻坚工作，确保全年减少贫困人口7.6万人，全力以赴实现53个贫困村脱贫出列，完成今年八步区脱贫摘帽任务。持续加大民生投入力度，全面建设好农贸市场升级改造等“十大为民办实事”项目。稳步开展国家级社会管理和公共服务综合标准化试点工作，强化社保经办标准化建设，加快实现城乡居民大病保险全覆盖。深入推动我市教育文体事业发展，重点实施“全面改薄”工程项目；深入实施千村万户文艺惠民，广播电视村村通等重点文化惠民工程；加快推进市文化中心、文化“三馆”等重大公共文化基础设施建设；大力发展体育事业，继续完善城市公共体育设施，稳步组织筹备开展贺州市第四届运动会等工作。深入推进各县（区）公立医院综合改革，抓好新农合基金统筹工作，积极推进分级医疗工作，实现全市共享国家医改的普惠政策。加强自主创业平台建设，加快建设市级农民工培训实训基地的认定工作，多措并举保就业。
　　（八）抓好体制机制改革工作，释放经济发展活力。按照自治区供给侧结构性改革的工作部署，围绕“三去一降一补”，谋划编制我市的供给侧结构性改革配套政策。加快推进“多规合一”试点工作，健全完善“多规合一”业务协同平台功能，加快出台实施方案，提高项目审批效率。深入推进简政放权，做好行政审批事项“接、放、管”工作，支持民间资本进入市政公用、社会事业、金融服务等领域。做好行政审批事项“接、放、管”工作，加快制定出台权力清单、责任清单以及负面清单，推进审批服务“两个即办”工作。全面落实“先照后证”，建立“先照后证”改革后加强事中事后监管工作联席会议制度，巩固和扩大“三证合一、一照一码”改革成果。全面推进“营改增”改革，做好各项税制改革相关工作。继续探索电力体制改革，争取被列为广西电力体制改革试点市。进一步深化国资国企改革，突出抓好国企规范改革和国资监管两项重点工作，重点完成广西贺州市农业投资集团有限公司资金注入、组建广西贺州市广元资产运营有限责任公司等工作；同时，要进一步理顺工业区（产业园区）体制机制、稳步开展党政机关、事业单位与所属企业脱钩工作。抓好平桂区设立后的相应机构筹备设立、人员编制落实、行政区划界限勘定、地名标志调整审核、行政区域政区图制发以及对外宣传和信息发布等工作。
　　（九）加快“十三五规划”工作落实。全市“十三五”规划纲要草案已经全市第三届人民代表大会第七次会议审议通过，各县（区）的“十三五”规划纲要草案已编制完成，各专项规划编制也进入攻坚阶段，下一步要做好“十三五”各项规划的分工落实，明确责任单位，明确指标分解；任务责任单位要进一步分解落实任务，层层落实，落实到具体人员。“十三五”规划纲要中明确的重点事项、重点工程项目要优先安排进各级部门工作日程，并重点推进。
　　附件
　　贺州市2016年上半年主要经济社会指标完成情况