第一章 发展基础和发展形势
一、“十二五”期间计量工作回顾（一）全面贯彻国务院《计量发展规划（2013—2020年）》，强化科学计量基础建设。
协助自治区人民政府将计量发展规划纳入到广西国民经济和社会发展规划中，协助起草《关于贯彻实施国务院计量发展规划（2013—2020年）的实施意见》（桂政发〔2014〕47号）。组织全区各地质监部门协助政府或与有关部门就《计量发展规划（2013—2020年）》（下简称“规划”）相关工作提出符合本地区社会经济发展实际的实施意见。组织全区质监部门加强《规划》贯彻实施宣传，进一步提升各级政府及有关部门对计量发展重要性的认识，增强共同推动当地计量事业快速发展的信心和决心。
（二）强化法制计量监管体系，促进保障民生，维护社会和谐。
1. 着力推进诚信计量自我承诺
本着为民计量、计量为民的理念，从与人民群众日常生活密切相关的问题抓起，在集贸市场、加油站、餐饮行业、商店超市、医疗机构、配镜行业、道路交通、公用事业、中小学校、社区乡镇等与人民群众生活密切相关的领域大力开展民生计量工作，规范计量行为，着力建立经营者自我承诺为基本框架的诚信计量体系，自国家质检总局“推进诚信计量、建设和谐城乡”和“计量惠民生、诚信促和谐”双十工程以来，全区累计4182家经营单位向社会开展诚信计量自我承诺。
2. 着力强化计量器具强制检定
完善计量器具强制检定监管，持续提高计量器具强检率。 “十二五”期间，累计完成强检工作计量器具384.64万台，相比“十一五”增长65.2%。其中，累计对46.22万台件燃油加油机、市场固定摊点衡器、眼镜配制计量器具、医用三源、汽车衡、出租汽车计价器等6类重点民生计量器具计量器具实施强制检定，按时强检率达99%。同时，持续开展计量器具免费检定工作。对集贸市场和乡镇卫生机构的27.381万台件计量器具实施免费检定，共计免收检定费789.2万元。
3. 着力社会计量热点问题整治
提高计量监督的针对性，强化对社会热点计量领域的专项监管。“十二五”期间，组织各地检查民用三表、燃油加油机、电子计价秤、出租车计价器、农产品收购用汽车衡、交通执法用、金银制品加工和销售领域用等在用的与群众生活密切相关的计量器具（法制性）34.51万台（件）相比“十一五”期间增加 241%；累计对6789批次定量包装商品进行了监督抽查；结合广西自身饮食文化特点，组织对米粉餐饮企业计量器具配备及管理开展监督检查，探索从生产源头规范米粉餐饮计量行为。
（三）完善工业计量保障体系，发展社会经济，推进提质降耗。
1. 强化重点耗能企业能源计量监管
“十二五”期间，共对953家（次）重点耗能企业实施帮扶，培训企业能源计量管理人员5621人次，共计指导用能企业形成能源计量数据分析报告28份；推进重点用能单位能源计量审查工作，已完成371家工业企业能源计量审查。推动重点耗能企业能源数据平台建设，全区已有32家企业能源计量数据纳入平台管理；帮助实现各企业单项典型能源计量数据在线采集、实时监测。强化相关商品过度包装监督管理，结合每年质量月、国庆中秋两节专项行动等，组织各级质监部门共计抽查893家生产企业1262批次包装商品。
2. 强化安全防护计量器具监管
与有关主管部门联合，着力加强对安全防护计量器具的法制监管及计量器具联合监管机制的建立；根据国家总局部署，组织对全区煤矿、石油化工、冶金、化工等行业企业在用计量器具进行专项监督检查，共计收到企业提交的自查报告共计143份，现场抽查涉及煤矿、石油石化、冶金、化工等行业企业124家的在用计量器具1842台（件），抽查合格率99.08%，查处计量违法案件数8起。
3. 探索计量器具产品质量监管机制
结合《制造计量器具生产许可证考核规范》要求，加强对全区汽车衡、电能表、水表、煤气表、流量计获计量器具制造许可证企业进行日常监督，于2013、2014两年从逐步推广到全面推行计量器具制造企业质量主动报告制度及质量安全约谈制度，为进一步保障计量器具产品质量安全、从源头上防止产生计量产品质量安全隐患、杜绝重大计量产品质量事故的发生探索可行途径，全区各地共有25家企业已经采取书面形式将企业产品质量状况主动定期上报。
（四）健全科学计量支撑体系，强化自身建设，提升服务能力。
1. 计量标准体系建设日渐完善
截止2015年6月，全区区、市、县三级国家法定计量检定机构共建立涉及十个领域的社会公用计量标准1143项，其中环规、针规等5个广西最高社会公用计量标准检测能力处于全国先进水平；建立在授权计量检定机构为全社会开展服务的各类计量标准292项，建立在企事业单位的最高计量标准820项。全区计量标准可覆盖504类计量器具的检定及校准工作，计量器具覆盖率近接72%。
2. 计量技术基础支撑日渐扎实
全区国家法定计量检定机构总固定资产由十一五的9052.49万元，增加到14022.5万元，增长了80.11%；实验室总面积由原来的2.67664万平方米，增加到5.3万平方米，增长了35.76%。各级国家法定计量技术机构人员队伍不断壮大，结构不断优化，“十二五”末期，全区法定计量技术机构共有技术人员1324人，较“十一五”末期增长了29%；积极推进注册计量师制度在广西的实施，全区目前共有26人获得一级注册计量师资格证，83人获二级注册计量师资格证。
3. 计量科学研究成果日渐显著
以服务当地产业发展为重点，大力开展计量检测技术的研究。十二五期间，共计发布《医用诊断计算机摄影系统（CR）X射线辐射源检定规程》等10项地方计量技术规范；结合广西饮食特色，编制《米粉餐饮服务计量管理规范》（DB45/T 685-2010）；由国家城市能源计量中心（广西）和广西节能监察中心牵头，联合广西中烟集团、燕京啤酒（漓泉）等大型企业共同承担卷烟、啤酒、中高密度纤维板、日用陶瓷和金属锰等五类产品单位产品能耗限额地方标准，目前，《卷烟单位产品能耗限额》、《啤酒单位产品能耗限额》等两项标准已发布实施。
二、“十三五”期间广西计量事业面临的形势
（一）“五大发展理念”为计量事业发展指明了方向
创新、协调、绿色、开放、共享发展，要求我们深化计量监管和检测体制改革，构建计量工作新格局；要求我们协调处理好计量监管和服务的关系，加强计量工作协作，服务区域发展；要求我们深入贯彻节能减排战略，充分发挥计量在工业生产中的基础性作用，促进产业优化升级；要求我们注重维护社会公平正义，严厉打击各种计量违法行为，大力服务保障和改善民生，让人民群众同享计量发展成果。
（二）加强供给侧结构性改革为计量工作拓展了舞台
提升质量是推动供给结构、需求结构升级的重要抓手。计量是质量的基础，要提高供给质量，计量必须先行。一方面要求企业实施生产过程检验检测技术升级改造，强化过程监控，推动提质增效的实现；另一方面，也要求计量部门强化计量技术研发和量值溯源服务能力，加速为企业产品开发、技术创新提供有力的基础支撑，从而提高供给体系质量和效率，促进经济提质增效升级。
（三）“三大定位”为计量工作走向东盟创造了条件
随着北部湾经济区和珠江—西江经济带开放发展，国家推进“一带一路”建设，中央赋予广西构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户“三大定位”新使命，我们要抓住机遇，加快推进中国—东盟计量中心建设，深化与东盟国家的计量交流合作，更好地服务和配合国家“一带一路”和周边外交战略。
（四）我区计量事业存在的实际问题和薄弱环节给提出的严峻挑战
经过“十二五”时期的快速发展，虽然我区计量事业已经具备了较好的发展基础，但是加快发展战略性新兴产业，保障民生，扩大内需，开放合作等，亟需加强计量的科技创新、量值传递能力提升等基础工作。尤其计量的薄弱环节和制约因素仍然存在，主要表现在：计量监管尚不能完全适应人民群众日前增长的生活需求；量值传递溯源体系及计量检测服务体系和社会经济发展的总体需求仍存在相当的差距；计量创新能力、高新技术在计量检测中的转化、计量在推动科研开发中的基础作用均稍显不足。这些矛盾和问题，都给计量事业持续健康发展提出了严峻的挑战。
第二章 总体要求
围绕加快实现富民强桂新跨越、实现“两个建成”宏伟目标，突出基础建设、法制建设和人才队伍建设，以服务发展、保障民生为核心，以科技创新为支撑，进一步完善量传溯源体系、计量监管和诚信体系，充分发挥计量在推动广西经济跨越式发展、维护社会公平和谐、促进科技和质量总体水平迅速提高的技术基础和技术保障作用。
二、指导原则
坚持以人为本，把保障民生作为根本出发点和落脚点。
坚持改革创新，着力破解发展障碍增强计量事业活力。
坚持社会公益，以维护公平正义、规范市场秩序、保障生产安全、保护环境资源、服务政府决策为发展先导。
坚持市场导向，顺应市场需求确定发展重点和方向。
坚持以质量为中心，保障广西经济社会发展质量提升。
三、总体目标
全面贯彻落实国务院《计量发展规划（2013—2020年）》，以服务经济社会发展、维护市场公平秩序为核心，强化行政监管和技术服务，着力推进量值传递溯源体系、法制计量监管体系、经济建设计量服务体系建设，全面提高计量技术及管理对经济社会发展的支撑能力，为促进广西发展做出更大贡献。
四、主要目标
（一）完善地方计量量值传递溯源体系
计量基础设施全面加强，全区国家法定计量检定机构技术装备水平明显提升；全区社会公用计量标准日益完善，量传溯源系统及布局科学合理；检测技术及量值溯源方法研究稳步推进，广西公共检测服务平台初步搭建。
（二）完善地方计量法规及监督体系
根据新颁布的《计量法》，完成《广西计量条例》修订；制修订配套的规章及规范性文件，逐步完善以《广西计量条例》为主的地方计量法规体系。持续强化计量监督管理，加大强制计量检定监督力度，提升计量执法及监督有效性，稳步推进社会诚信计量体系建设及企业计量主体责任落实。
（三）完善地方经济建设计量服务体系
广西区域经济计量支撑平台初步形成，基本实现地区产业发展计量检测量传溯源覆盖；企事业计量检测能力增强，计量在安全防护、质量提升、节能环保基础作用得到强化；能源资源计量管理水平稳步提升；中国—东盟自贸区计量保障体系成功探索。
（四）主要定量指标
1. 广西社会公用计量标准和量传溯源体系具备覆盖我区80%以上工作计量器具（种类）的能力；
2. 广西最高等级社会公用计量标准不少于60项，其中75%以上项目达到国家同等级标准中上水平；
3. 广西可自主量值传递计量器具总量较“十二五”增长率不低于5% （台件数）；
4. 国家重点管理计量器具受检率达95%以上；
5. 区内定量包装商品总体净含量抽查合格率达93%以上。
第三章 主要任务
（一）推进广西地方计量法制体系建设
及时响应新《计量法》的颁布实施，推动《广西计量条例》的全面修订，在商品量计量监督、计量器具校准管理、能源与环境计量、计量违法行为的惩戒等方面加强地方立法对上位法律的必要补充和细化，为强化民生计量监管、提升计量行政审批效能、明确企业计量工作导向、规范计量检测机构及业务监管等方面提供上位依据。积极促进地方性法规规章的完善，争取将计量工作纳入相关专业领域地方法规体系中，提升行业主管部门责任意识；联合有关部门逐步完善相关工作制度及机制，增强地方计量法规体系的可操作性、适用性和权威性。根据国家质检总局和自治区政府的对计量相关行政审批改革的要求和部署，进一步缩小行政审批范围，简化计量行政许可流程，提高行政审批的办事效率；探索计量行政审批事项下放、计量行政审批事中事后监管改革等。
（二）加强民生计量法制监管
强化市场计量监督，严厉查处计量违法行为，深入开展治理商品过度包装，维护良好市场计量秩序。在计量领域开展惠民主题行动，切实解决人民群众关心关注的计量问题，使普通民众分享计量福利。进一步加强与百姓生活密切相关的加油机、衡器、出租汽车计价器、民用三表、医用计量器具等强制检定工作，力争强制检定覆盖率及强制检定及时率高于95%，维护公平交易，保障人民群众身体健康和财产安全。强化商品量计量监管，加大定量包装商品净含量计量监督抽查力度，强化对定量包装商品生产企业源头计量监管，积极建立与百姓生活密切相关商品常态计量监管机制，力争区内定量包装商品总体净含量抽查合格率高于93%。深入开展服务民生为核心的惠民计量活动，有侧重地在重点领域实施计量惠民行动；对集贸市场固定摊点贸易结算用衡器及乡镇医院“医用三源”实施免费检定。
（三）加强诚信计量体系建设
推进诚信计量体系建设，探索建立包括计量行政部门、计量技术机构、计量器具制造企业、定量包装商品生产企业、计量器具使用单位、计量技术人员在内的诚信计量体系。在服务业领域探索推行诚信计量监督管理制度，建立诚信计量信息收集及分类监管机制，试行强制检定计量器具信息公示，强化诚信激励及失信惩戒，强化经营者计量主体责任。加大计量法制及科普宣传力度，开展“计量科普知识挑战赛”等专项行动，引导全社会强化计量参与意识及计量理念。积极参与广西社会信用体系建设，探索建立广西强制检定计量器具信息系统，将贸易结算、医疗卫生、安全防护、环境监测计量器具强制检定信息纳入社会信用体系。
二、全面加强科学计量基础支撑作用
（一）加强社会公用计量标准体系建设
加大投入，强化基础设施及检测手段，加速提升我区基层国家法定计量检定机构在贸易结算、医疗卫生、安全防护、环境监测、执法监督等领域计量器具检定覆盖能力，5年内，市级国家法定计量检定机构完成“国家重点管理计量器具”强制检定能力的建设，广西最高等级社会公用计量标准不少于60项，其中75%以上项目达到国家同等级标准中上水平。科学规划量值传递溯源体系，以社会公用计量标准体系为核心，全面提升工作用计量器具自主溯源覆盖能力，5年内，广西社会公用计量标准和量传溯源体系具备覆盖我区80%以上工作计量器具（种类）的能力，广西可自主量值传递计量器具总量较“十二五”增长率不低于5%。加大经济发展、节能减排、安全生产、医疗卫生等领域量传溯源所需技术和方法研究，满足量传溯源及计量执法需要。
（二）加强计量检测公共平台建设
深化改革，准确定位，稳步推进全区国家法定计量检定机构改革。合理布局，优化配置，围绕广西重大战略、重点领域、区域经济、产业和部门发展需求，进一步完善计量技术机构体系建设和计量授权管理。根据上位法律完善计量校准监督管理制度，推进计量校准体系建设，积极探索推进计量校准市场和校准机构建设的有效方法和途径，培育和引导计量校准市场，引进有序竞争机制，规范校准服务行为。加强计量专业技术人员队伍建设，加大高层次专业人才培养和引进力度，加大学科带头人、学术骨干人才建设，进一步提高专职科研人员、实验技术人员及其他专业技术人员的计量科研能力，激励计量专业技术人员业务素质提升。
（三）加强国际（区域）计量交流合作
充分利用广西区位优势，探索建立与东盟各国计量交流与合作，发挥国家计量科学研究院中国东盟计量研究中心专业技术作用，开展与东盟各国计量技术交流与合作，推动我国与东盟各国量值等效。探索建立与东盟各国区域计量检测互认，鼓励有能力的计量技术参与国际计量检测服务活动。
三、切实提升计量服务经济社会能力
（一）强化能源计量监督
进一步加强能源计量器具和能源计量数据的监督管理，深入推进能源计量审查工作，不断提升计量服务节能减排、循环经济、控制温室气体排放等方面的能力。稳步推进能源计量数据采集、监测和管理，推动国家城市能源计量中心（广西）建设发挥专业优势参与自治区的重大项目节能相关工作。充分利用计量技术机构的技术优势，帮助企业开展能平衡测试、能源计量审查等，实现用能单位节能减排增效目标。
（二）强化工业计量监管及帮扶
引导企业强化计量主体意识及责任，促进工业企业特别是大、中型企业完善计量基础设施及配备，加强计量检测及数据应用和管理，实现对生产全过程质量、安全的有效监控。推动大、中型企业完善计量检测和管理体系，引导企业对与生产安全、产品质量相关的计量工作实施系统化管理，确保测量过程适应预期用途，切实实现对生产安全及产品质量目标的管理。探索开展工业计量示范工程，通过先进示范树标杆，带动行业计量管理上水平。鼓励计量器具制造企业完善产品质量保障体系，加强计量器具准确度、稳定性、防作弊功能等核心技术研究，推动我区计量器具产品质量提升。探索建立标准物质管理模式，积极争取在标准物质研究工作中取得突破。
（三）强化实用计量技术科研
结合产业和企业整体需求，鼓励有能力的计量技术机构开展符合当地产业发展需要的检验检测、量传溯源方法研究，鼓励计量技术机构根据我区经济产业发展的实际情况，积极参与企业计量的技术攻关。引导推进先进计量技术和方法在企业生产全过程、产品全寿命周期中的应用，促进计量测试向过程计量、系统计量和嵌入式计量转变。充分发挥广西电磁、流量、衡器计量专业技术委员会桥梁纽带作用，广泛吸引社会各界专业人士，根据经济、社会发展的需求及计量热点开展具有实用意义的计量研究。
第四章 保障措施
各级各地计量部门应提高对计量工作先导性、全局性和基础性地位的认识，根据本规划的目标任务，结合本地区、本部门、本单位的实际，制定具体的规划、思路和措施，将各项目标任务切实分解落实；建立落实规划责任制，加强跟踪分析，及时发现并解决规划实施过程中存在的问题，确保规划目标的实现。
二、优化人力资源
着力提升全区计量技术及管理人员思想政治素质、业务管理水平、检测科研能力。强化对现有人才的培训，在原有的基础上增强能力；积极探索与院校、企事业高端技术人才共享机制、人力资源省际共享机制，缓解我区计量机构专业技术实力的不足。
三、拓宽资金渠道
结合计量科研特点，进一步加强科研项目的争取和申报工作；在争取财政支持的基础上，合理安排各项资金，努力实现资金使用效益的最大化；技术机构应积极拓宽业务收入来源，增强自身发展能力；积极探索引导、开发、利用社会资源投入计量科研、计量服务工作的有效途径。
四、深化体制机制改革
坚持解放思想贯穿于发展的全过程，不断创新发展理念、发展思路、发展手段，以新的机制、新的思路和新的工作方式、方法解决发展中遇到的新问题。
五、加强舆论宣传
充分利用现代化传播媒体，全方位、多角度、立体式地宣传计量法律法规、计量日常知识，宣传计量在科技进步、经济发展、保障民生、节能减排等方面的地位和作用，营造全社会关注计量工作、支持计量工作的良好舆论和氛围；将“计量实验室开放日”制度化，逐步消除群众对计量工作的神秘感。