合浦县体育事业发展“十二五”规划

前     言
 
为进一步贯彻落实《全民健身条例》、《自治区党委、自治区人民政府关于重振广西体育雄风建设西部体育强区的决定》（桂发[2011]37号）、《广西壮族自治区人民政府关于印发重振广西体育雄风建设西部体育强区五年攻坚总体方案（2011—2015年）的通知》（桂政发[2012]15号）、《北海市人民政府办公室关于印发北海市体育事业发展“十二五”规划的通知》（北政办[2012]183号）和《合浦县国民经济与社会发展第十二个五年发展规划纲要》的精神，结合我县体育工作实际情况，以满足广大人民群众日益增长的体育文化需求为宗旨，加快我县体育事业全面快速发展为目标，为建设富裕文明和谐新合浦作贡献，特制定本规划。
 
 
 
第一章  “十二五”规划的指导思想、发展目标与基本原则
 
第一节  指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻《全民健身条例》和《自治区党委、自治区人民政府关于重振体育雄风建设西部体育强区的决定》，以满足人民群众的体育文化需求，提高全民健康素质为出发点和落脚点，适应国内外形势新变化，顺应全县人民过上更好生活的新期盼，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以改革创新为动力，深化体育管理体制改革，建立健全公共体育服务体系，切实做好公共体育设施的规划布局与建设工作，努力实现群众体育有新发展，竞技体育有新突破，体育产业有新跨越，体育基础设施有新改善，促进我县体育事业实现跨越发展，为建设富裕文明和谐新合浦作出积极的贡献。
 
第二节  发展目标
总体目标：“十二五”期间，重点抓好体育设施建设，田径振兴计划实施，体育训练基地建设和品牌赛事培育等中心工作。继续组织实施《全民健身计划》，强力推进体育设施建设，使我县基本公共体育设施和服务均等化水平明显提高，全县人均体育场地面积达1.5平方米的全国平均水平，经常参加体育锻炼人数比例达35%以上。竞技体育总体成绩位于广西全区各县前列，培养出1—2名全国、亚州甚或世界冠军。体育产业进一步发展，每年到合浦（星岛湖）参加冬训人数达5000人次，体育彩票年销售额超过1000万元。
（一）群众体育：广泛开展全民健身运动，改变城乡公共体育设施落后和不足的局面，提高城乡公共体育服务能力。建立健全群众体育组织网络，形成具有合浦特色的全民健身服务体系。到2015年，全县经常参加体育锻炼人数比例达到35%以上。在校学生每天至少参加1小时体育锻炼。全县达到《国民体质测定标准》合格标准的城乡居民人数比例增加到95%以上，达到优秀标准的人数比例增加到22%以上。在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》的基本要求，体能素质明显提高，达到优秀标准的人数比例达到25%以上。各级各单位系统举办和参与体育活动的积极性不断提高，全民的健康素质明显增强。
（二）竞技体育：坚持和创新竞技体育“灵、小、短、水” 优势发展战略，调整运动项目布局，优化结构，提高效益。加强竞技体育后备人才梯队建设。我县力争2015年在第十三届区运会金牌总数达15枚，培养出1—2名全国冠军、亚洲冠军甚或世界冠军。
（三）公共体育设施：加快建设合浦县体育馆、体育公园、各类健身场所等体育场地设施，初步架构起全县基本公共体育设施县、乡镇、行政村（社区）三级体系及与之相适应的管理机制。提高公共体育均等化服务水平，全县体育系统场地100%对外开放，50%的各类学校、机关企事业单位体育设施对外开放。人均体育场地面积达1.5平方米。
（四）体育产业：提高体育产业对国民经济发展的贡献率，到2015年，缩小我县体育产业的综合指标与全国、全区平均县级水平的差距。加强体育彩票工作，到2015年，体育彩票销售点由现在的17个增至30个，完成体育彩票销售1000万元。培育体育产品制造业，商业赛事运作形成规模。
（五）体育人才培养：进一步完善体育苗子的选拔和培训机制，在校训练学生达到300人，输送到自治区体育局各运动中心和国家队运动员超过50人。通过组织参加上级培训，加强在职培训和注重对外交流等方式，打造一支业务精通、施训能力强、训练理念先进的教练员队伍。加强体育产业管理人才和社会体育指导员的培养和培训，提高管理水平和组织能力。
 
第三节  基本原则
（一）坚持以人为本，科学发展。坚持把以人为本作为发展体育事业的核心理念，就是以科学发展观为统领，坚持以增强人民体质、提高全民族身体素质和生活质量、促进人的全面发展为目标。
（二）坚持政府主导，社会参与。坚持发展体育事业的政府职能，认真履行政府在发展体育事业中的基本职责，加大对基本公共体育设施和优秀运动队、体育运动学校的投入，引导和鼓励社会资源参与发展体育事业。
（三）坚持突出重点，固本强基。要不断巩固和发展我县的优势项目，进一步深化对项目规律的再认识，调整竞技体育“灵、小、短、水”的项目布局，重点解决高水平教练员等优秀人才和后备体育人才短缺的问题，着重解决训练场馆设施落后问题，为促进我县体育事业发展夯实基础。
（四）坚持统筹兼顾，协调发展。坚持体育发展与经济社会发展的相互协调、相互促进，着力解决公共体育均等化服务水平问题和人民群众日益增长的体育需求与政府提供的体育活动场地不足的矛盾问题。促使群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。
（五）坚持改革创新，激发活力。以观念创新为先导，全面推进体育事业发展的理念创新、内容形式创新、体制机制创新和传播手段创新，全面提高我县体育事业发展的自主创新能力，积极探索我县体育创新体系建设。
 
 
第二章  “十二五“时期的主要任务
 
第一节  群众体育
（一）认真贯彻《全民健身条例》，通过多种形式加大《全民健身条例》的宣传力度，普及科学、文明、健康的健身知识，增强各级政府管理体育工作的主导意识，把全民健身事业纳入财政预算，纳入社会发展规划，纳入政府议事日程，形成政府重视体育工作，职能部门认真组织开展体育活动，全社会积极参与体育健身的良好氛围。
（二）以“全民健身日”和“广西体育节”为载体，积极开展各类群众体育活动。在每年的“全民健身日（8月8日）”和“广西体育节（每年的8月8日至11月8日）”期间，组织群众性体育活动5次以上。认真组织好领导干部运动会、职工运动会、妇女运动会、中小学生运动会等，提高全民参与健身的积极性，为全民参与健身提供更多平台。此外，积极号召乡镇、机关、企事业单位开展各类小型多样、科学文明的群众性体育活动。
（三）加强各级全民健身组织网络建设。各级体育主管部门配齐人员，健全机构，不断提高管理水平和组织能力。对群众感兴趣、参与人数多、组织简便的体育活动及时引导成立体育协会和俱乐部，逐渐形成县、乡镇、行政村（社区）三级全民健身体育协会网络。发展各体育协会、俱乐部组织，人员配齐，活动经常开展，成为各阶层群众体育活动的组织主体。加大社会体育指导员培训力度，培训社会体育指导员400人，为基层开展体育活动提供组织和骨干力量，确保每项群众体育活动有人管理，有人组织。
（四）加强青少年体育工作。体育和教育部门密切配合，认真贯彻中共中央、国务院《关于加强青少年体育工作的意见》（中发〔2007〕7号），积极开展“青少年阳光工程”和校园足球活动，进一步建立青少年体育组织机构网络，创建青少年体育俱乐部，加强体育传统项目学校建设，积极开展青少年体育活动，提高青少年的体质。
（五）开展好职工体育活动。2012年恢复工间操制度，工间操以第九套体操为主，确保干部职工每天参与健身不少于20分钟。2013年起每两年举办一届全县职工运动会。各单位、系统每年要因地制宜组织开展一次系统运动会或群众体育活动，丰富职工的文体生活。
（六）认真做好老年人体育工作。使老年人体育工作有组织、有经费保障，确保老年人老有所为，老有所乐。
（七）加强残疾人和少数民族体育工作。将残疾人培训工作纳入体校训练计划，认真做好残疾人运动员的选材、培训、输送及参赛工作，确保我县残疾人运动走在全区前列。做好少数民族的传统体育工作，积极组织形式多样，富有民族特色的民族传统体育活动，及时组队参加全市、全国性少数民族体育活动。
（八）加强农村体育工作。加快农民健身工程建设，到2015年，每个行政村都建好水泥篮球场、配有两张乒乓球桌。每个村都组建一支篮球队，借助广西万村农民篮球大赛这个平台，在农闲、节假时等节点积极组织村、乡镇的农民篮球比赛，活跃农村文体生活。同时加强农村体育骨干的培训，使农村体育工作有人负责，有人组织。
（九）及时做好国民体质监测工作。按照国家体育总局等10部委的统一要求，积极组织和主动配合相关部门做好国民体质监测工作，为全民健身计划的实施提供科学准确的依据。
（十）注重地方特色体育品牌打造。深入挖掘、扶持和培育一批具有地方特色的体育项目，创新活动内容，增加活动趣味性和吸引力，形成参与人数多，定期开展，具有地方特色和影响力的体育品牌，扩大规模及影响力。
 
第二节  竞技体育
（一）加强教练员队伍建设。教练员的专业素质和执教水平的高低直接影响到训练成绩的提高和突破，提高教练员的施训能力是提高竞技实力的前提。要通过积极组织人员参加上级举办的培训班、专题讲座，加强在岗学习，并适时通过横向交流，纵向换位等方式，努力提高教练员的综合素质和整体施训能力，创新执教理念，改善训练方法，打造一支专业齐全，作风过硬，经验丰富的教练员队伍。
（二）全力备战第十二届、第十三届区运会。成立备战机构，科学制订备战方案，明确备战目标，落实备战分工，将夺金任务落实到具体项目、具体人员，及时兑现教练员、运动员奖励，提高教练员、运动员的积极性和创造性，加强备战工作的督促和检查，及时补充训练器材和完善训练场地，落实备战经费，积极组队外出交流，积累参赛经验，第十二届区运会实现金牌总数超过第十一届区运会，第十三届区运会争取有新的突破。
（三）完成业余体校的升级。扩大招生规模，增加训练项目，在校训练人数达到300人以上，体育后备人才队伍成梯次可持续发展，至2015年，输送到自治区各运动中心及自治区体校人数达到50人。适当扩大体校办学规模，扩大选才范围，将业余体校建成体制健全，功能完善，颇具规模和有相当影响力的业余体育运动学校。
（四）实施重振“田径之乡”计划。通过改善田径学校训练条件，配齐配强教练员，加大选才力度，增加专项经费，抓住重点项目，理顺人才输送渠道，全面提升田径训练水平，打造名符其实的田径之乡。
（五）科学布局训练项目。按照广西竞技体育“灵、小、短、水”的发展战略，结合我县体育人才的生理特点和身体素质特长，重点发展田径、篮球、射箭等项目，巩固发展羽毛球、游泳等优势项目，确保优势项目更优，弱势项目有突破。在此基础上，争取自治区体育局的支持，借助上级的技术力量和资源优势实现我县竞技体育的新突破。
（六）理顺人才选拔、培训、输送渠道。县体育部门要与教育部门进一步协商沟通，争取学校对体育人才选拔工作的支持和配合。对选拔上来的苗子要根据其身体素质和特长合理选择项目，充分发挥其特长和优势，使其尽快成才。对成绩突出、有发展潜力的苗子要及时向上一级培训机构输送，让其在更好的环境中成长。
 
第三节  公共体育设施
    （一）扩大城乡体育基本公共服务设施的覆盖面，努力推动公共体育服务均等化。初步构建与全县经济社会发展水平相适应的县、乡镇、行政村（社区）三级基本公共体育设施体系。到2015年，力争基本实现：
1.县级：力争完成“四个一”，即一个中型全民健身活动中心、一个体育馆、一个田径场和一个体育公园的建设。
2.乡镇级：全县15个乡镇50%完成“两个一”，即一个带看台的灯光篮球场、一个小型全民健身广场的建设。
3.行政村（社区）级：全县行政村100%完成“两个一”，即一个室外篮球场、一个室外乒乓球场的建设；社区基本实现“两个一”，即一片多功能运动场地、一条健身路径的建设。
4.各类学校和企事业单位：县级业余体校，所有场馆通过安全开放条件的改造，实现100%对外开放；全县其它各类学校，通过安全开放条件的改造，50%实现对外开放。全县有条件的机关企事业单位的体育设施，50%实现对外开放。
（二）积极推进小型实用体育场所建设。按照分布均匀，小型实用，功能齐全，就近方便的原则，通过政府投资建设，体育主管部门建设和单位企业自行建设相结合，建设一批中小型健身场馆，方便群众就近健身，扶持和鼓励社会民间资本投资建设营利性体育健身娱乐场所，以满足广大群众的健身需求。
（三）健全体育公共服务体系的长效机制。要坚持基本公共体育设施建设和管理两手抓、两手硬，可持续发展的长效管理运营模式。
财政部门要在财政预算中统筹安排相关经费。县体育行政主管部门要建立基本公共体育设施备案管理制度；按年度向公众公布基本公共体育设施名录；对乡镇和社区基本公共体育设施建设和运营进行指导管理。各级财政投资建设的党政机关和学校体育设施，要首先向社会进行开放。
组织开展基本公共体育设施“公建民营”试点工作。通过委托经营等形式，吸引管理运营能力强的企业对基本公共体育设施进行运营，提高公共体育设施使用率和经济社会效益。引导和鼓励社会力量参与公共体育设施的管理运营维护工作。
 
第四节  体育产业
（一）将体育产业纳入城市发展和经济发展规划当中，明确体育产业的发展目标和发展方向。“十二五”期间，要重点发展训练基地、体育休闲娱乐、体育彩票发行和体育赛事表演等项目，以此聚旺人气，拉动消费，促进经济发展和提高我县的知名度和竞争力。
（二）做大体育彩票产业。不断扩大体育彩票的销售，力争2015年销售量超过1000万元。开展以市场为导向，以营销为中心，以服务为手段，以产品为重点的市场开拓和营销工作。建立规范化、多元化、立体化的销售渠道网络体系。实施增机扩点，扩大网点规模，构建规范的基层网点服务平台。要在县城还珠广场和廉州广场各按捺30至40平方米的适宜位置用于每年的节假日宣传、销售体育彩票。深入贯彻《彩票管理条例》，坚持依法治彩。加强资源整合，强化营销宣传，树立公益形象。
（三）重点培育健身服务市场。依法加强对从事健身娱乐业的经营组织和单位的监督管理，加大体育健身宣传力度，倡导健康、科学、文明的生活方式。结合全民健身与竞技体育的开展，发展各具特色的体育服务业，鼓励开办连锁店和健身俱乐部，积极推行体育健身娱乐场馆等级评定，满足群众对高质量、多层次健身的需求。
 
第五节  体育对外交流
拓宽体育对外交流沟通渠道。积极参与自治区体育局组织的各项对外体育交流活动。通过体育竞赛、体育表演、体育培训、体育研讨等提高我县体育竞技水平。同时，以体育训练基地为平台，争取更多周边地区的运动队到我县集训，定期举办各类友谊比赛和体育表演，增强与各地区之间的交流与合作。
 
第六节  体育人才培养
（一）体育管理人才。以科级干部为重点，通过参加培训班、研讨班和在职学习，提高各级管理人员宏观管理和科学决策能力，驾驭全局和战略思维能力，培养和造就有较高综合素质和工作水平，精通各项体育业务，能把握体育规律的“复合型”高素质体育管理人才。到2015年，体育管理人才队伍中具有大学本科以上学历人员占80%，专业化水平明显提高，结构更加合理。
（二）体育教练人才。培养和造就掌握现代体育训练竞赛规律，把握当代竞技体育发展趋势，业务水平高，实践经验丰富，能培训运动员获奥运会、亚运会、全运会等国内外重大比赛冠军的高水平体育教练人才。
（三）体育产业人才。培养和造就熟悉体育工作和体育市场开发、体育产业经营规律，把握国内外体育产业发展趋势，具有良好的经济专业知识背景，市场运作能力强的高层次体育产业人才。
 
 
第五章  保障措施
 
一、组织保障。要充分认识到我县体育事业发展“十二五”规划的重要意义和主要任务，切实加强组织领导，并落实各级政府和相关管理部门的责任。结合我县体育发展实际情况，制定具体实施方案和有效措施，精心组织，有效推进，确保规划任务有效实施。
二、完善体育法制。制定并完善相关政策性文件。依据《中华人民共和国体育法》和广西地方性体育法规管理体育工作，依法保护现有体育场馆设施不受侵占，坚持把体育工作纳入法制化轨道，坚持依法行政，依法治体，坚决纠正体育行业不正之风，促进体育事业健康发展；要按照合浦体育事业发展“十二五”规划确定的指导原则和基本目标，抓紧制定相关配套制度，进一步深化、细化和实化体育各项具体任务，并做好与相关制度、政策的衔接，协调推进各项改革。
三、高度重视公共体育设施的规划布局。要参照对学校和医院等公共设施的规划布局要求，切实将城市公共体育设施建设纳入城市建设规划和土地利用总体规划，合理布局，统一安排。
四、增加经费投入。要将体育事业经费、体育基本设施建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划，并随着国民经济的发展逐步增加对体育事业的投入。财政部门每年要安排必要的经费用于公共体育设施维护。
五、培养引进各类体育人才。全面实施人才强体战略，制定人才培养、使用和管理的科学评价标准，逐步建立比较完善的体育人才选拔、评价、激励和竞争机制；建立“能进能出、能上能下”的人才管理模式；敢于突破资历、地域和薪酬等限制，破格提拔和大胆吸纳各方有真才实学、能开拓创新的优秀拔尖人才；加强培养和引进优秀教练员和体育经营管理等紧缺人才。
六、制定配套政策。各乡镇人民政府和相关部门要加强沟通协商，密切配合，尽快制定加大体育经费投入政策、鼓励社会民间资本投资体育事业政策、体育发展激励政策、体育产业税费优惠政策等，保障和促进我县体育事业发展“十二五”规划的顺利实施。